下陆区企业改制年终工作总结

下陆区改制办

2007年12月31日

    我区企业改制工作在区委、区政府的正确领导下，在市、区有关部门的大力支持下，在改制办及改制企业的共同努力下，改制企业遗留问题正在逐步解决，并达到了预期目标。

    一、我区企业改制进展情况

    我区原共有国有、集体企业42家，其中2003年7月份市下放12家，区属企业30家；共有职工9685人，其中在册职工5910人，退休职工3775人；企业总资产2.8亿元，总负债5.43亿元，资产负债率达192%。42家改制企业职工安置方案在2006年5月份之前已全部通过，方案通过率达到100%。通过围绕“三转”抓改制，取得的成效主要体现以下几个方面：

    一是围绕政府转让资产抓改制，确保了资产保值增值。通过转让政府资产，激活存量，引进增量，使一批企业的闲置资产重新发挥效益。我区已通过改制方案的42家企业，共处置资产收入2亿元，化解各类债务2.67亿元，盘活存量资产1.8亿元。如因严重资不抵债于2000年进入破产程序的市煤机厂，资产以1860万元拍卖后，买受人新组建了裕兴冷拔型钢公司和长乐宝成煤矿机械厂，对原有设备进行了技改和项目投资，不到半年时间就启动了生产，年销售收入达到1.5亿元，并且对原厂区内闲置厂房对外招租，有7家钢铁制造类企业纷纷在此落户，使该区域内形成了初具规模的工业园区，其中，三家非公企业进入了规模以上工业企业行列。

    二是围绕企业转换机制抓改制，确保了企业长期发展。在企业改制过程中，我们坚持以促进企业发展为宗旨，通过招商引资和项目建设，使一批特困企业在改制后彻底转换机制，重新焕发出生机和活力。在全区42家改制企业中，破产企业7家，产权整体转让8家，资产脱壳改制21家，这些企业通过资产重组、项目嫁接，迅速发展壮大，成为我区新的经济增长点。破产企业下陆百批公司资产被开源大酒店收购，经过转换经营方式，更新管理，该酒店现已发展成为下陆地区餐饮业的龙头企业。

    三是围绕职工转变身份抓改制，确保了社会稳定。我们始终坚持以权为民所用、情为民所系、利为民所谋的原则，坚持把以人为本的思想贯穿于改革的全过程，把职工的利益摆在第一位，妥善安置职工，在大力推进企业改制的同时，确保社会稳定。于2003年7月市下放我区“三无”企业——冶金工业供销公司，通过向市、区两级财政争取资金，现已将28万元职工安置费全部发放到位，职工身份得到了转变。截止目前，全区42家企业在册职工5910名已全部签订了解除劳动合同协议书，转变了企业职工身份，占职工总数的100%；42家企业共计3775名退休职工进医保，改制企业退休职工医保参保率达100%。

    二、取得的主要成绩及工作方法

    区改制办在区委、区政府的正确领导下，坚持一企一策、分类指导、稳步推进的原则，周密布置，科学安排，全区改制企业遗留问题正在逐步解决。

    1、重新整合，加强领导，完善“六个一”建设促改制。一是完成一个，撤消一个。自我区企业改制工作进入收尾阶段以来，部分改制企业逐渐完成了历史使命，部份工作组先后予以撤销，如原三水和绣品厂工作组。二是新增一个，重组一个。如原省冶金矿产储运公司原隶属省冶金矿山公司，该公司改制工作由原破产清算组管理，年初，该公司的危房改造和物业管理等遗留事宜移交给区经发局管理，为此，改制办从省拖和无纺布厂两个工作组各抽调一名工作人员组成资产处置组，接管该公司改制遗留事宜。三是成立一个，整合一个。针对我区企业改制工作中存在的共性问题（如为办理职工社保和医保等问题，迫需解决）。为此，成立了职工安置组，并从撤销的原商业系统工作组中抽调两人，整合一个专班，专门为职工办理社保和医保等方面的工作。按照我区企业改制工作的需要，今年初，撤消了12个改制工作专班，清退了36名企业改制专班人员，降低了我区企业改制成本。截止目前，改制办只留用7名企业负责人，成立了职工安置组、省拖工作组和资产处置组，负责我区企业改制收尾工作，并且督促各工作组按计划进度完成各阶段的改制工作任务。

    2、争取政策，筹办“两保”，攻克“双面”工作有保证。我区国有集体企业经济基础比较薄弱，在资产处置后仍不能安置职工的情况下，积极向上如实反映，争取优惠政策支持。如我区8家特困企业共欠市社保1335万元，市医保143.4万元。在社保方面，截止目前，经过与市社保局多次沟通和协商，已达成共识并签订还款协议，具体办理办法为将全区所有改制企业职工欠缴部分养老金按同年基数补缴，缴齐后，按改制基准日申请核停挂帐，职工去银行垫交改制基准日后产生的养老保险金，这样就不影响职工正常退休；在医保方面，协调解决三水和江南建材原欠市医保局的医保金，如优惠政策争取到位，这样就解决了部分改制企业职工就医难的难题。针对我区属工业集中区，符合特殊工种办理条件的职工较多，一方面学习政策，向上争取政策；另一方面，向下宣传政策、解释政策，让更多的职工能享受到特殊工种的待遇，老有所养、老有所靠。

    3、加强学习，化解债务，做好“三步曲”实事助发展。由于历史原因，我区三家国有企业（神牛拖拉机厂、黄石市楚天商场、黄石市化工厂）欠中国东方资产管理管理公司武汉办事处债务本息共计7982.51万元，区改制办为解决国有企业历史债务问题，积极做好回购债权“三步曲”，一是积极学习债权债务方面的政策、法规知识，寻找化解三家国有企业债务的突破口；二是争取上级主管部门的支持，减低回购债权的成本；三是加强与债权单位的协调与沟通，多方筹集回购债权的资金。在区政府的正确领导和支持下，最终，以1220万元的价格顺利回购了三家国有企业债权，使这3家企业卸下历史包袱，轻装上阵，为今后顺利的快速发展铺平了道路。

    4、结合实际，分步实施，落实四点措施送清水。今年9月份，由于省拖改水工程一时也难以启动，省拖6000居（村）民急需生活用水，区改制办为解决居（村）民用水难和水质差的难题，全力落实四点措施，一是根据改水的难度和结合自身的实际情况，组织人力、物力和财力对原省拖两个蓄水池逐个分步实施清淤、消毒和灌水等施工程序，并明确了清淤工作的具体方案和各种费用及清淤工具；二是与市自来水公司协商好停、送水的具体时间，对破损严重的供水管道全部进行了整修，彻底解决了自来水的流失；三是由于清淤、消毒工作要对居民停水，在启动清淤工作前，驻省拖工作组为居（村）民传达了自来水公司停、送水的具体时间等方面的用水信息，确保了居（村）民在水池清淤断水期间，有足够的储备水过生活；四是通过招投标的方式确定了水池清淤消毒的专业队伍及水样检测机构，并明确了施工期限，确保居（村）民在最短的时间内用到了水质有保证的自来水。目前，市区两级政府正在启动省拖改水工程，同时，调整了神牛公司改水工程指挥部，该项工作现已进入宣传发动、费用收取阶段，改水工程将在四个月内完成，届时省拖6000名居民将可用到清洁卫生的自来水。

    5、改善环境，提升形象，做到“五个到位”添亮点。原省拖幸福二村居民区是下陆区内目前居住生存环境最为恶劣的平房区。稍遭自然灾害，随时有房屋倒塌的安全隐患，时时危及居民的生命、财产安全。我区为了彻底消除这片危房的安全隐患，避免发生重大财产损失和伤亡事故。通过“下查上报”，草拟多种维修和改造方案，经过有关部门多方论证后，两处平房区都不宜维修，最后确定整体拆迁，实施旧城改造，改善人居环境。为顺利启动危房拆迁工作，积极做到“五个到位”，完成了省拖幸福二村危房拆迁工作。一是宣传发动到位。拆迁前，工作组首先认真学习房屋拆迁补偿的有关政策、法规知识，在吃透政策、法规知识的前提下，结合省拖房屋拆迁的实际情况，制定出新的经济补偿标准，并将经济补偿标准张贴在公布栏，同时，将经济补偿标准和政策向每一个拆迁户进行深入浅出的讲解，使拆迁户在了解了政策的同时接受了标准；二是经济补偿到位。拆迁前，工作组认真、仔细测量出每户房屋的拆迁面积，按照政策结合省拖的实际情况，人性化操作，制定出了标准和补偿方式，给拆迁户一个较为满意的答复；三是居民安置到位。对房屋拆迁后，新房尚未建起、拆迁户住房又无着落的情况下，工作组按照全区租房的最高标准给予拆迁户租房过度期间的经济补偿金，使拆迁户租房有保障；四是依法办事到位。在平房拆迁前、中、后期间，依法办理各种手续（如楼房建设的规划和防空、土地出让金返还等手续），确保工程按期完工；五是处置收益分配到位。将要建成的楼房面向中、低收入家庭出售，同时，68户居民将有优惠优先选购权，其余房屋销售收入将用来安置省拖职工，通过房屋处置收益安置改制企业职工这一创举，得到了职工的认可和支持，68户居民全部签订了《补偿安置协议书》，危房拆迁任务迅速完成，68户居民将在16个月后搬进旧貌换新颜的新房，此片住宅区的建成将成为我区城市建设的新亮点。目前，区改制办已对煤机住宅区、化工厂棚房区进行了调查摸底、统计核算，着手向上争取有关优惠政策，改造两个改制企业职工危房区；冶金矿产储运公司家属区改造工作已由区城建局牵头，成立了指挥部，正在着手改造危房区。

    6、责任落实，分工明确，健全六项制度保稳定。由于我区改制遗留问题较多，造成改制企业的职工信访数量居高不下，其中有少数人重复上访，给社会稳定带来了不良影响。根据区上级部门关于信访维稳的指示精神，建立健全六项维稳制度确保我区社会稳定。一是领导挂点制。采取信访工作“周汇报”和领导包保等措施，对已摸排和发生的信访案件，明确要求案件包保领导直接对所包保案件负责，并要对所包案件的调查，谈话、处理和结案、审核、上报严格把关，一抓到底，直到问题解决。如省拖退休职工就医问题是省拖改制遗留问题的重头戏，此事由主要领导督办，分管领导亲自抓，改制办主任具体负责，协调八医院与省拖退休职工代表多次对话后，最终，八医院向退休职工代表做出了四点承诺，化解省拖退休职工就医难的问题。二是分工负责制。按照“各司其职、各负其责、依法治访、齐抓共管”的原则，建立和完善“主要领导负总责，分管领导具体抓，有关领导协同抓，一级抓一级，层层抓落实”为主要内容的信访工作领导责任制，明确办理部门，牵头领导，办理时限，改制办在每月工作例会上通报一次，督办各包保领导做好信访维稳工作。如区经贸系统有13项不稳定因素，落实挂点领导、责任单位和责任人，明确工作责任，由于工作认真细致，区经贸系统在“两会”期间未发生非正常时期赴省进京的上访事件。三是责任追究制。对工作措施不力，不及时处理重大问题，官僚主义严重，工作失职，渎职导致群体性事件发生以及对情报信息不了解，处置方法失当，导致事态扩大的要严肃追究相关人员的责任，截止目前，改制办尚未发生此类事件。四是信访接待制。按照信访接待制的要求，特成立局信访接待办公室，界定了信访服务范围，明确了接待内容及职责，确定了信访接待时间和方式，对来信来访案件的处理做了要求，各项规定挂牌公布，并实行信访工作“五个一”活动，即给上访群众一张笑脸，一杯茶水，说一句暖心话，给一个满意答复和一个好的处理意见，改变门难进、脸难看、事难办的不良作风。如原农电站职工和原新饮食十户家属的上访属改制遗留问题，改制办多次与职工召开对话会协调补偿标准，在政策允许范围内给予相应补偿，问题迅速得到妥善解决。五是不稳定因素排查制。首先，按照抓早、抓细、抓实的原则，定期分析、超前摸排，落实包保、落实信访工作第一责任人，能解决的要及时解决，不能解决的要及时汇报。其次及时果断处置突发事件。如绣品厂职工安置费问题，因土地政策变化，资金不能按原计划回笼，导致职工多次聚众非正常上访，改制办主要领导及时到位，靠前指挥，面对面做群众工作，防止矛盾激化。通过与市相关部门的协调和沟通，资金现已回笼，正在发放职工安置费。六是重点监控制。加大对重点单位、重点人员监控力度，及时做好不稳定因素的排查。如金正顺个人要求提高工伤待遇问题，属长期无理上访者和重访者；省拖退休职工垫付医保金问题，属群体性上访，改制办耐心细致地向他们做好解释工作，及时疏导和化解矛盾，确保了区改制企业职工无人员赴省进京上访。截止目前，共收到信访案件55件，全部妥善回复，信访人员满意率达94%。

    三、企业改制遗留问题

   （一）特困企业改制资金缺口问题。

    1、5家特困企业欠职工买断费250万元：①橡胶帆布厂（含无纺布厂）欠职工买断工龄费40%计74万元；②东方磁材欠40%计37万元；③绣品厂欠30%计39万元；④省拖精铸厂欠50%计46万元；⑤省拖车辆分厂欠50%计54万元。上述5家企业中，有绣品厂、省拖精铸厂、省拖车辆分厂等3家企业通过资产变现筹集资金年内基本上可以回笼安置职工，橡胶帆布厂和东方磁材已无资产可变现，只有靠政府财政来解决。

    2、8家特困企业欠职工养老保险费共计1335万元：①三水欠408万元；②橡胶帆布厂欠143万元；③绣品厂欠186万元；④冶金矿产公司欠86万元；⑤下陆铁矿欠121万元；⑥东方磁材欠190万元；⑦省拖精铸厂欠76万元；⑧省拖车辆厂欠125万元。企业原欠职工养老保险是我区企业改制遗留最大问题，涉及到职工享受社保补贴政策和正常退休问题，也是职工集体反映最强烈的问题，为了不影响职工正常退休手续的办理和享受社保补贴政策，经过一年多来的努力，市劳动部门给了我区相应政策：①“退一补一”政策、“走一补一”政策、核停养保政策，三个政策的落实，可以说解决了当前燃眉之急，不影响企业职工正常退休和享受社保补贴政策，但债务仍然存在，职工代垫的养保仍然存在，但目前为止，共计有150职工个人代垫养保200万元，职工强烈要求兑现。

    3、8家特困企业欠医保143.4万元：①三水欠37.9万元；②橡胶帆布厂欠8.5万元；③绣品厂欠19.5万元；④江南建材欠32.5万元；⑤省拖精铸厂欠16.2万元；⑥省拖车辆厂欠1.8万元；⑦楚天商场欠7万元，⑧商业拆迁企业欠19.95万元。截至目前为止，8家特困企业欠医保143.4万元仍无着落。

   （二）江南建材土地转让问题。

    由于市国土资源局在搬家时遗失了江南建材办理过户的有关资料，截止目前为止，该土地证件尚未办理到位，影响该企业土地开发进程。

   （三）全区改制企业危房问题。

    通过调查：截止目前，四家改制企业存在危房问题，危房总数共有52栋，总占地面积为35608平方米，总建筑面积为80994平方米，共898户3178人。这些危房中，多出现漏雨和墙壁开裂等现象，随时都有垮塌的危险。经黄石市房屋安全部门对这些房屋鉴定结果，建议整体拆除。如在原地拆迁重建，基本上可以解决这些职工住房难的难题。但土地出让金和各种规费减免及开发后的楼房成本价高，制约着危房开发。

   （四）省拖改制遗留问题。

    省拖2000年3月份改制，主辅分离。主厂房产权转让给钱庆平。因当时改制政策与现在企业改制政策有差异，该企业改制留下很多问题，主要是企业改水、职工住房维修、退休职工医保等问题。

    四、建议意见

    1、橡胶帆布厂和东方磁材两厂企业职工安置费缺口111万元，建议政府春节期间拨付解决。

    2、职工代垫养保预计今年底达到200万元，建议予以解决。

    3、加大向上争取政策的力度，早日解决省拖改制遗留问题。